論叢｜協商民主賦能基層治理“煥”新顏
習近平總書記在黨的二十大報告中將“全面發展協商民主”和“積極發展基層民主”作為“發展全過程人民民主”的重要組成部分，強調多種協商渠道之間要相互賦能、統籌推進。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將健全基層協商制度化平臺和加強各種協商渠道的協調配合作為“健全全過程人民民主制度體系”的重要內容。基層民主協商議事作為基層群眾自治的重要抓手，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。中山作為全國農村社區建設實驗市，多年來，不斷因地制宜創新基層治理模式，積極發揮協商民主在基層治理中問題疏導、凝聚共識等作用，探索出了中國式基層治理現代化的中山之路。
一、組織引領，協同多元主體構建良好生態
《中國的民主》白皮書指出，基層協商就是“基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經濟社會組織和群眾等，就基層社會發展及事關群眾切身利益的問題開展協商”。不難看出，基層協商涉及多元主體，要提高協商有效性，就需要協同好多方利益，構建起良好的協商生態。中山市加強統籌規劃，扎實開展村（社區）議事協商工作，不斷推進基層民主工作制度化、規范化、常態化。一是充分發揮黨組織的核心領導作用，通過黨建引領，有效匯聚多方力量。在開展基層議事協商過程中，有效搭建“村（社區）黨委+黨支部+居民代表+N”的議事協商平臺，定期召開議事協商會議，就當地發展難題、群眾急難愁盼問題和高質量發展需求等方面協同議事、協同解決。同時，發揮黨員先鋒模范作用，凝聚基層黨員代表，村（社區）退休老黨員等，構建起一支有力的議事協商隊伍。在日常生活中，既充分了解群眾所思所想，及時發現并有效反饋群眾關切問題，又發揮輻射帶動效應，做好群眾的思想動員、問題調解工作。例如，石岐街道民生社區，充分激活基層黨員群眾戰斗力，高效收集社情民意、靈活宣傳政策法規，不斷擴大社區治理的“共治圈”。二是有效發揮群團組織的協同帶動作用，通過協同聯動，吸納整合多方資源。群團組織作為黨領導下的群眾組織，要更好地協助黨組織做好團結、聯系和服務群眾工作。例如，充分發揮團的突擊隊作用和聯系廣大青年的橋梁作用，建立“社區青年驛站”為基層群眾提供社會服務等等。三是合理利用基層自治組織的輻射影響作用，通過輻射效應，提高解決問題實效。基層自治組織是群眾最直接的代表，能夠反映基層群眾最真實的聲音，是解決相應群體間利益協調問題的重要抓手，合理利用好基層自治組織的輻射影響效應，才能實現協商議事的效率最大化。例如，橫欄鎮通過花卉苗木協會有效處理居民之間存在的行業競爭問題，推動村風民風向上向好。
二、機制賦能，閉環協商程序保障實質民主
2021年出臺的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出要“完善基層民主協商制度”。中山也因地制宜印發《中山市全面推進城鄉社區協商工作實施方案》，規范基層議事協商流程和內容，實現協商程序閉環，確保人民群眾根本利益得到實質保障。一是制定協商事項清單。聚焦村（社區）居民最關心關切的問題和亟需滿足的需求，完善議事協商清單，確保議事內容明確、問題精準。如東區街道橋崗社區針對老舊小區公共設施建設落后等民生問題，與100多個共建單位開列雙向協商“資源清單”200余項、“需求清單”100余項、“服務清單”100余項。二是規范議事協商流程。議事協商工作的有序開展，離不開規范的流程約束，只有明確好“怎么議”，才能使議事協商有效果。如五沙村創新實行的“五三三七”工作法，有力有效推動形成事務共商、難題共解、服務共促的村級民主協商格局。三是強化監督反饋。議事協商結果是否真實代表最廣大人民群眾根本利益，是否切實反映群眾真實意愿，是否真正解決實際問題，都需要群眾來做“裁判員”。所以，在議事協商的成果運用上，一定要秉持透明公開的原則，第一時間通過村（社區）事務公開欄、線上公眾號等平臺向社會公布，并暢通意見反饋渠道，接受群眾監督。如石岐街道民生社區打造的集“思”會紅色議事廳，通過搭建“線上+線下”議事協商平臺，有效發揮傾聽民聲、反饋民意作用。
三、文化浸潤，營造協商氛圍暢通治理末梢
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。只有營造良好的協商氛圍，調動群眾參與基層民主協商的熱情，才能形成“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的社會治理新格局。中山市也多措并舉營造民主協商文化，暢通基層治理末梢，推動全過程人民民主高質量發展。一是搭建議事協商陣地。秉持“群眾哪里有需求，議事協商就開展到哪里”的原則，要求村（社區）搭建至少一個的議事協商陣地和多個議事協商流動平臺。依托村（社區）黨群服務中心、香山書房等陣地，形成實體議事廳，同時瞄準群眾喜愛聚集的公共場所，打造多個流動議事點，如“公園紅心議事廳”“大樹下議事”“橋頭議事”等，真正實現了在家門口化解群眾糾紛，解決群眾難題。二是打造議事協商文化矩陣。以弘揚社會主義核心價值觀為引領，凝聚基層群眾共識，同時通過線下宣傳標語和線上新媒體平臺推送相結合的方式，潛移默化影響群眾理念，樹立良好協商文化，激發群眾參與基層民主協商的熱情。三是強化正向激勵。有效發揮“德治”作用，營造良好自治氛圍。結合村（社區）開展的“最美家庭”“美麗庭院”和“星級文明戶”等多項評選活動，把群眾身邊的優秀典型推向臺前，以“身邊事”傳遞社會和諧正能量，以“眼前事”弘揚積極健康新風尚，形成人人參與基層治理的良好氛圍。
作者供職于中共中山市委黨校
編輯 侯海影? 二審 周振捷? 三審 林志強
